中央经济工作会议后，上海如何继续挑大梁？这三件事很重要

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议分析了当前经济形势，对2026年经济工作作出系统部署。作为全国最大的经济中心城市，上海如何继续挑大梁？

这次会议释放了许多值得关注的新信号，比如提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。与之前的提法相比，在北京、上海后分别添了京津冀、长三角。这也意味着，单个城市的点状突破，要加快走向依托城市群、都市圈的区域一体化发展。

会议部署的许多明年重点任务，与上海当前正聚焦建设的国际经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”紧密相关。

12月12日下午，上海市委常委会举行扩大会议，传达中央经济工作会议精神。会议强调，要准确把握、深刻领会党中央对国内外经济形势的科学判断、对明年工作的总体要求和重点任务，为国担当、勇为尖兵，在挑大梁作贡献上展现新作为，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，确保“十五五”开好局、起好步。

上海南浦大桥夜景。视觉中国 资料图

上海是中国首个经济规模突破5万亿元的城市，是中国经济和对外开放的风向标，当为中国经济增长和高质量发展主动挑大梁。面向2026年以及“十五五”时期，上海承担的使命和责任很多，包括做好下面这三件事，更好服务全国改革发展大局。

加紧培育壮大新动能 

中央经济工作会议提出的明年经济工作重点任务之一是“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”。其中，提及“建设上海（长三角）国际科技创新中心”。

目前，上海已形成强大的科技创新基础。2024年，上海全社会研发经费支出占全市生产总值比例达4.4%左右，其中基础研究投入占全社会研发经费支出比重达11%左右，远超全国平均水平。这种高强度的研发投入使上海在人工智能、量子计算等前沿领域保持领先地位。

近年来，随着上海光源等重大科技基础设施、华为练秋湖研发中心等重大项目落地，张江科学城、“大零号湾”、G60科创走廊、杨浦科创带等纷纷规模成型，模速空间、模力社区构筑起人工智能产业高地，进一步巩固了上海在科技创新领域的优势地位。

上海光源 视觉中国 图

如果从国际权威榜单看，目前在“全球最佳科技集群”排名中，上海-苏州创新集群位居第6位，近年来呈现稳步上升趋势。

创新驱动，塑造经济新动能。2024年上海GDP已达5.39万亿元，这样的基数上，任何一点增长都殊为不易。刚过去的2025年前三季度，上海实现了GDP同比增长5.5%的成绩，增速逐季提升且高于全国水平。

经济强劲表现的背后，是产业体系现代化水平的提升。2025年前三季度，上海工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值的比重提升到44%，也就是说，上海接近一半的规上工业产值都由战略性新兴产业贡献，现代化产业体系的新引擎越来越多。

事实上，上海加快建成具有全球影响力的科技创新高地，不仅关乎城市自身能级提升，更承载着服务国家发展大局的使命任务，对提升长三角乃至中国科技竞争力都至关重要。

2025年5月1日，位于上海黄浦江畔的“模速空间”人工智能产品体验店成为市民游客五一假日打卡好去处。视觉中国 图

这次中央经济工作会议提出建设上海（长三角）国际科技创新中心，明确将“长三角”置于上海国际科技创新中心的框架之中，也是对上海和长三角进一步提出的要求。

近年来，长三角跨区域协同创新格局不断深化，上海作为龙头城市的功能作用自不待言，数字经济高度发达的杭州诞生了DeepSeek，南京科教优势显著，合肥已晋升为新能源汽车产业高地。苏浙皖的科创产业，均与上海的金融、人才、国际化平台深度融合、相互促进。

如今，“研发在上海、转化在周边”的协同创新格局变得更加鲜明，“长三角科技创新共同体”正从蓝图走向现实。对上海来说，要紧扣建设上海（长三角）国际科技创新中心，携手苏浙皖打造世界级科技创新策源地，更好以科技创新引领产业升级，加快培育壮大新动能。

长三角一体化发展

科技创新也好，经济发展也好，今天的国际竞争越来越多地表现为城市群、都市圈之间的竞争。对上海而言，必须在长三角发挥好龙头带动作用。

在中央经济工作会议召开之前，12月3日国务院刚刚正式批复《长三角国土空间规划（2023—2035年）》。作为国家级国土空间专项规划，它可以说是长三角迈向世界级城市群的“空间宪法”，为长三角擘画了未来十多年的空间发展蓝图。

这份重磅规划提出：优化以都市圈为引领的空间格局，支持上海发挥龙头带动作用，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，以及与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间统筹，支撑世界级城市群建设。

苏州与上海（合成图）。视觉中国 图

12月11日，《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布，其中也明确提出“支持苏州与上海同城化发展”。面向2035年，长三角加快现代化都市圈建设，支撑长三角世界级城市群建设，已成为“十五五”发展的重要议题。

近年来，长三角地区在中国式现代化进程中走在前列，为全国稳增长发挥了“压舱石”作用。数据显示，2018年至2024年，长三角6年间贡献了中国约26%的经济增量，“万亿城市”的数量从6个增加到9个，占全国1/3，区域进出口总值突破16万亿元，占全国36.5%。

上海作为龙头城市，正在不断强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领和开放枢纽门户这“四大功能”。一方面，上海需要长三角腹地的有力支撑，另一方面，上海也将为长三角一体化发展带来强大赋能。

在上海带动下，长三角目前已形成大飞机、新能源汽车等26个国家级先进制造业产业集群。以新能源汽车为例，长三角有这样一幅图景：上海开发“大脑”芯片和智能网联，江苏提供“心脏”动力电池，浙江完成“身体”的一体化压铸，安徽再将它们组装成整车。这是长三角一体化发展和产业链配套协同的生动缩影。

随着长三角一体化发展国家战略深入推进，区域要素在更大空间范围内畅通流动，交易成本进一步降低，市场运行效率进一步提升，长三角将激发更强大的经济发展势能，也将更好服务全国统一大市场建设。

聚焦“五个中心”建设 

加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”，是党中央赋予上海的重要使命，更是推动上海经济社会发展的核心动力。未来相当长一个周期内，它都将是上海发展的“主攻方向”。

“十四五”期间，上海通过推进“五个中心”联动发展、耦合共生、相互赋能，实现了综合实力的新跨越。面向“十五五”，上海聚焦“五个中心”建设要不断强化“四大功能”，并加快形成整体效应、平台效应、放大效应、辐射效应，更好体现对全国发展大局的战略支撑作用。

目前，上海“五个中心”建设有很好的基础。国际金融中心方面，2024年上海主要金融市场的交易总额达3650万亿元，继续位列全球城市前列。目前，上海持牌金融机构约1800家，其中外资持牌金融机构占比超过30%。

2025年8月12日，上海港外贸集装箱码头繁忙作业。视觉中国 图

尽管这几年面临复杂的外部环境，上海外贸韧性凸显，2024年上海的口岸贸易额达到了11.07万亿元，继续保持全球城市首位。截至目前，上海累计认定跨国公司地区总部和外资研发中心分别达到了1066家和633家。

12月10日，上港集团最新披露的数据显示，2025年前11月上海港完成集装箱吞吐量5056万标准箱（TEU），同比上升6.7%，较2024年提前近一个月突破5000万标箱，全年集装箱吞吐量有望再创新高，已16年蝉联全球第一。

基础和条件虽然好，但无论从上海还是全国看，经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的。上海要保持战略定力，强化思想敏锐和行动敏捷，坚定不移办好自己的事。

从上海市委的相关部署看，接下来，上海将充分释放内需潜力，高质量推进“两重”项目建设。围绕投资于人，扩大有效投资，激发民间投资活力，加强人力资源开发，加大对服务业优质高效发展的引导和支持。同时，落实提振消费专项行动，推动文旅商体展深度融合。

在深入推进“五个中心”建设中，上海将持续强化“四大功能”，加强对跨境和离岸金融、全球供应链管理、企业走出去综合服务、全球大宗商品交易等重点功能布局，更好服务国家战略、维护国家利益、保障国家安全。

上海将持续深化高水平改革开放。目前，上海的“超级工程”东方枢纽建设已全面提速，作为中国对外开放的又一个重要窗口，上海将高质量建设东方枢纽国际商务合作区，加快塑造吸引外资的新优势。

当今世界正迎来新一轮科技革命和产业变革，从全球趋势看，第四次产业革命很可能会发生在中国、美国等国家。上海要把握好“五个中心”建设有利条件，充分发挥系统集成优势，以科技创新带动现代化产业体系建设，打造经济高质量发展的强大动力，不断提升服务全国的能力。